工信部原副部长苏波：争取“十五五”提前建成新能源汽车强国

2025年，中国新能源汽车在全球市场的占比突破68%。在中国市场，新能源汽车的渗透率也已经突破半壁江山，中国汽车产业已经占据了全球新能源汽车产业的主导位置。

但是与此同时，中国新能源汽车产业也面临着一些新的问题，例如内卷对行业的伤害已经清晰可见。国家统计局公布的2025年中国汽车零售总额，同比下滑了1.5%，超791亿元人民币。然而，2025年中国国内新车销量增长了6.7%，达到2730.2万辆。

照此计算，等于2025年中国汽车市场多卖了172.5万辆新车，但却少收了791亿元，接近800亿元。

中国汽车产业的另一项重要指标，利润率在2025年降至4.1%，创下近五年新低，和下游工业企业利润率5.9%的平均水平对比，汽车行业也是偏低。

在成绩与问题并存的产业发展局面下，国家制造强国建设战略咨询委副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长苏波在智能电动汽车发展高层论坛（2026）上表示，“十五五”是我国新能源汽车发展的重要转折期，将全面进入市场化、智能化、绿色化、国际化发展新阶段，处于从规模扩张向质量效益提升转型的关键时期，也是建设汽车强国的重要窗口期。

有鉴于此，苏波围绕新能源汽车发展的成就与经验、问题与趋势、目标与任务三个部分以及他的个人见解与建议。

首先，在成就与经验方面，苏波表示，中国新能源汽车产业是“中国制造2025”最成功的领域之一，获得了引领全球的主导地位。并且产业规模持续领先，渗透率2025年达到47.9%，新技术体系基本建立且自主可控。未来要坚持国家战略引领、正确处理政府与市场关系、聚焦创新驱动及强化开放合作。

问题方面，苏波认为目前中国汽车产业依旧存在技术迭代速度加快，核心技术存在卡脖子短板；全球竞争日趋激烈，发展与安全面临新挑战；产业链供应链韧性不足，芯片、动力电池关键材料等依靠国外存在供给风险；市场竞争秩序不规范，治理体系亟待完善。

发展趋势上，新能源汽车成为市场主体，市场需求将主导和决定其未来市场化发展新格局；智能网联化发展进入新阶段，L3、L4级智能驾驶商业化运营进入关键期；油电转换进入重要转折期，将重塑汽车产业生态；加快国际化布局。

对于“十五五”时期的目标与任务，苏波表示中国汽车要争取提前建成“新能源汽车强国”，实现核心技术全面突破自主可控，固态电池实现规模化生产。

在这样的目标指引下，需要制定国家智能网联新能源汽车发展规划，稳定长期预期；从“扶持政策”转向以标准、法规、数据、竞争为核心的“治理政策”，规范内卷式竞争；实施国家新能源汽车技术创新工程，突破车规级芯片、车载操作系统等环节；构建高质量充换电体系，完善“车路云一体化”试点；推动从“产品出海”向“生态出海”转变，提升中国在全球规则中的话语权。